“到２０５０年，我國建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比例將達(dá)到35%以上。未來民用建筑能耗的巨大需求將會(huì)對(duì)中國的能源供應(yīng)、資源環(huán)境形成巨大壓力。因此，建筑節(jié)能對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要
    在2013年年末，中國城鎮(zhèn)化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8%的增長趨勢(shì)，中國新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。若按“十二五"期間每年新建23億~25億平方米建筑推算，到2030年城鎮(zhèn)民用建筑總量將達(dá)到600億平方米，將帶來巨大的能源和資源需求，并將加劇環(huán)境污染。
    “未來民用建筑能耗的巨大需求將會(huì)對(duì)中國的能源供應(yīng)、資源環(huán)境形成巨大壓力，對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，意義重大，甚至可以說，關(guān)系到未來中國節(jié)能減排工作的成敗。
    關(guān)注農(nóng)村建筑節(jié)能問題
    資料顯示，我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，2013 年末，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8% 的增長趨勢(shì)。2012 年末中國建筑能耗總量（商品能）達(dá)到7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五"、“十二五"期間，中國建筑能耗年均增長約5%，按照這一增加速度推算，到2030 年，中國建筑能耗總量將達(dá)11~12 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
    “建筑能耗的持續(xù)增長，將在一定程度上加劇了環(huán)境污染狀況。特別是中國北方采暖地區(qū)，冬季采暖期燃煤量大、管理粗放，導(dǎo)致北方地區(qū)冬季大氣污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量下降明顯。
    “建筑能耗的特點(diǎn)是總量大，2012 年達(dá)到7.5 億噸標(biāo)煤，北方城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域是我們建筑節(jié)能領(lǐng)域里重要的領(lǐng)域，城鎮(zhèn)采暖供熱能耗占民用建筑能耗的30%。這個(gè)量占的還是很大的。而且這個(gè)領(lǐng)域采取節(jié)能措施能夠得到很明顯的節(jié)能效果。通過這些年建筑節(jié)能工作的推動(dòng)，采暖能耗的節(jié)能效果還是非常顯著的。
    隨著農(nóng)村建筑用能的現(xiàn)代化、商品化、清潔化需求，為建筑節(jié)能工作提供了更多的發(fā)展空間，農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。
    “應(yīng)該重視推動(dòng)農(nóng)村的建筑節(jié)能，現(xiàn)在農(nóng)村用能實(shí)際增長也很快，從2009 年的1.27 億噸標(biāo)煤已經(jīng)增長到2012 年的1.6 億噸標(biāo)煤，這個(gè)在農(nóng)村用能煤炭還是占相當(dāng)大比例的。農(nóng)村建筑節(jié)能在煤控方面有很大潛力，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，改善農(nóng)村的居住環(huán)境居住條件的同時(shí)關(guān)注農(nóng)村的建筑節(jié)能問題。
    公開材料顯示，“十二五"期間，全國農(nóng)村每年新竣工房屋建筑面積超過10 億平方米，按“十二五"期間每年農(nóng)村新建建筑面積推算，到2030 年，中國農(nóng)村民用建筑總量將達(dá)到220億平方米。2012 年末，中國農(nóng)村地區(qū)建筑能耗為1.6 億噸標(biāo)煤。此外，還有大量未納入統(tǒng)計(jì)的的初級(jí)生物質(zhì)能（薪柴、秸稈、沼氣等）。目前，農(nóng)村地區(qū)中大量劣質(zhì)煤炭、初級(jí)生物質(zhì)能被用于建筑終端消費(fèi)，能效低、污染嚴(yán)重，不利于節(jié)能減排，因此農(nóng)村建筑的用能結(jié)構(gòu)、清潔化、低碳化發(fā)展還有巨大的優(yōu)化空間。
    建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)5 年一次
    “三十年來，我國建筑節(jié)能工作緊緊圍繞新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公建節(jié)能監(jiān)管與改造、可再生能源利用、綠色建筑推進(jìn)等方面做了大量、深入而細(xì)致的工作，但仍存在一些問題。"與會(huì)專家分析，一是建筑用能總量控制目標(biāo)缺失。總量控制目標(biāo)缺失，導(dǎo)致在建筑節(jié)能的具體工作中仍具有一定的盲目性，無法實(shí)現(xiàn)量化考核制度。二是建筑領(lǐng)域的節(jié)能量數(shù)據(jù)無法反映真實(shí)情況。三是節(jié)能工作以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)機(jī)制缺失，資金渠道單一。四是節(jié)能的管理與控制主要針對(duì)城鎮(zhèn)新建建筑，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑運(yùn)行階段能耗的有效監(jiān)管，尚未將農(nóng)村新建建筑納入監(jiān)管。
    “我國自1986 年起共發(fā)布和修訂了9 部民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中居住建筑7 部，公共建筑2 部。與發(fā)達(dá)國家比較而言，中國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，修訂間隔長，修訂次數(shù)少。
    我國在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面起步比較晚，一般五到十年才修訂一次。現(xiàn)在歐盟已經(jīng)提出，在2020 年新的建筑都要實(shí)行近零能耗新的標(biāo)準(zhǔn)，我們國家也應(yīng)該加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高。“近零能耗低能耗的示范，也要積極推進(jìn)這方面工作。
    專家認(rèn)為，借鑒國外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)、考慮國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，中國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)未來修訂目標(biāo)應(yīng)為5 年一次，每次提升節(jié)能率5%，使新建居住建筑在2030 年前達(dá)到近零能耗標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)大氣污染防治計(jì)劃，適當(dāng)加快提高北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
    實(shí)施建筑能效計(jì)劃
    與會(huì)專家建議，為實(shí)施建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制，應(yīng)合理規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。過去的30 年是中國的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的時(shí)期，2012 年底，中國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平，略低于世界平均水平。
    “從數(shù)字上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但是數(shù)量并不能代表質(zhì)量。" 楊富強(qiáng)說。過去30 年全國城鎮(zhèn)化水平每提高1%需新增城市建設(shè)用地1004 平方米，新增能耗6000 萬噸標(biāo)煤，新增城市用水17 億立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.0073。這種粗放式、低效率的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為資源環(huán)境極度消耗的過程，如果未來得不到根本轉(zhuǎn)變將嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    “目前，中國許多城市正在規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以此為契機(jī)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展向低碳、綠色轉(zhuǎn)型，從城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，控制民用建筑總量增長速度。"
    專家建議，按照差別化原則，結(jié)合氣候區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源、資源特點(diǎn)，分區(qū)控制建筑能源消費(fèi)總量。在能源資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，以提高能效、技術(shù)先進(jìn)、滿足舒適度為前提，合理確定建筑能耗總量控制目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集、能源資源相對(duì)匱乏的東部地區(qū)，以低能耗、技術(shù)先進(jìn)、滿足舒適度為前提，嚴(yán)格控制建筑能源消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)以新能源、可再生能源替代常規(guī)能源的方式消化建筑能耗需求的增長。
    此外，完善各類建筑物的建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，定期向社會(huì)公布“能效*"建筑，鼓勵(lì)建筑物業(yè)主采用先進(jìn)技術(shù)、管理手段等進(jìn)行節(jié)能運(yùn)行和節(jié)能改造。實(shí)施建筑領(lǐng)域能效“"制度（能耗*建筑），對(duì)建筑物能耗達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，促使建筑能效達(dá)到先進(jìn)水平。對(duì)新建建筑以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為參照，各類建筑電氣產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，開展新建建筑設(shè)計(jì)階段能效標(biāo)識(shí)制度。對(duì)既有建筑以運(yùn)行環(huán)境為依據(jù)，建筑物實(shí)際能耗為考核，實(shí)施既有建筑的建筑能效制度。